【关键词】

行政违法行为监督 社会保险 大数据监督模型

【案例简介】

2020年3月12日，杭州某毛纺织有限公司（以下简称毛纺织公司）与李某签订劳动合同，聘用李某为操作工。2021年7月26日，李某因不服职能部门作出的工伤认定，向法院提起行政诉讼被判决驳回诉讼请求，二审、再审法院亦裁定驳回。李某向检察机关申请监督。检察机关受理后依法审查，作出不支持监督申请决定。检察机关办案过程中发现毛纺织公司未依法为包括李某在内的多位员工办理社会保险登记，遂依法向某区人力资源和社会保障局（以下简称某区人社局）制发检察建议，建议其依法作出处理，并在辖区内开展专项检查。某区人社局立即调查处理，督促毛纺织公司为12名在职员工进行社会保险登记并补缴社会保险费13.99万元；启动社会保险登记及征缴专项检查，督促9家企业为17人补缴社会保险近5万元，涉及新业态劳动者7人。在个案基础上，针对部分企业以购买雇主责任险为替代而规避社会保险缴纳义务的情形，某区人民检察院构建“督促行政执法机关纠正企业应缴未缴社会保险大数据监督模型”，归集保险公司企业雇主责任险数据、人社部门社会保险信息、公安机关居住信息后，进行比对分析排查类案监督线索。2024年6月，杭州市人民检察院印发《开展社会保险领域行政检察专项监督活动的实施方案》，组织全市检察机关以企业未依法为劳动者办理社会保险登记为重点，开展社会保险领域行政检察专项监督活动。监督模型共检索出线索605条，涉及新业态劳动者284条。在开展调查核实基础上，已有8个基层院向相关职能部门制发检察建议，推动职能部门对365家企业、2.6万余名劳动者开展社会保险登记及征缴专项排查；责令66家企业为环卫工人、货车司机、特种作业人员等116位劳动者补缴社会保险金约57万元，责令55家企业为67人办理参保登记。后续随着专项行动的开展，监督成效还将进一步显现。

【典型意义】

检察机关在办理工伤认定行政生效裁判监督案件中，发现用人单位未为在职员工办理社会保险登记的违法情形，开展线索挖掘、走访调查、数据整合等，同步进行行政违法行为监督，依法建议相关职能部门督促整改。检察机关强化数字赋能，积极推动构建跨部门数字治理监管模型，通过智能化数据整合与碰撞，加强上下内外联动，实现联合高效治理，从个案监督推进类案治理，推动多辖区行政机关开展全域专项排查，在保障企业健康发展的同时，依法规范企业社会保险登记，促进社会保障政策落实落地，维护劳动者合法权益。